【招标公告】对惠城区政协九届五次会议第190号提案的答复

张志光委员： 　　您提出的“关于提高行政执法规范化水平，进一步优化我区法治化营商环境的建议”的提案收悉，现答复如下： 　　一、主要工作进展及成效 　　自2021年实施综合行政执法改革以来，区委依法治区办（区司法局）在区委、区政府坚强领导下，立足“一统筹四统一”职能，始终将提升执法规范化水平作为优化法治化营商环境的重要抓手，围绕“放得下、接得住、管得好、有监督”的目标，有力推动镇街综合行政执法改革各项任务落实落地，取得明显成效。 　　（一）强化统筹协调，完善体制机制。将推进镇街综合行政执法规范化建设纳入全面依法治区整体布局与年度工作要点，牵头下放职能部门制定镇街年度执法重点与培训计划，细化责任分工，压实主体责任。推动全区13个镇（街道）全部成立综合行政执法委员会，有效整合辖区各类执法与法治资源，完善指挥协调、议事决策、联动执法、督查考 　　核等运行机制，推动执法工作与基层治理深度融合。将综合行政执法工作情况纳入镇街年度综合考核指标内容，充分发挥考核导向作用，层层传导工作压力。 　　（二）坚持制度牵引，规范执法运行。建立健全镇街综合执法配套制度，研究出台加强执法协作配合等14项制度，厘清区级部门与镇街的职责边界，优化跨层级协作流程。健全上下贯通协调的运行机制，牵头下放职能部门梳理高频执法事项处罚依据、自由裁量权基准及法制审核要点，制作执法演示片5部，指导镇街完善内部管理制度157项，从源头规范执法行为。研究出台《惠城区关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化工作的实施方案》，系统提出8大方面、25项具体工作措施，为规范化建设提供清晰路径。创新构建“五化三新”模式，首批培育江南、桥西、三栋等三个镇街打造综合行政执法规范化镇街，着力打造综合行政执法样板，形成一批可复制、可推广的实践经验。推行镇街综合行政执法调度会议机制和问题月报反馈制度，累计召开调度会议7次，切实推动解决跨区域非法转移建筑垃圾、农村村民违法建设、燃气监管规范等跨部门、跨层级的执法疑难问题。 　　（三）坚持培训赋能，提升执法水平。改革以来，由区委依法治区办牵头组织各类培训18次，开展执法知识考试8期，累计覆盖执法人员2800余人次。连续两年在全市率先举办乡镇（街道）综合行政执法队伍“大比武”活动，通过以赛促学、以学促干，多维度检验和提升执法队伍业务能力和执法水平，并在全市首届镇街综合行政执法“大比武”活动中斩获第一名。深入推行“导师制”，针对跨区域倾倒建筑垃圾、违法建设拆除等高频执法领域，组织上级业务部门开展专题研讨，累计出具书面指引建议9份，召开案件研讨会7次，答复执法咨询120余次。探索推行镇街综合行政执法实景化教学模式，通过带班办案、模拟执法、案卷评查等多种形式对镇街开展针对性培训，有效提升镇街综合行政执法质量和效能。 　　（四）夯实执法保障，塑造良好形象。坚持“钱随事走”“物随事走”原则，明确区划拨镇街经费列明执法经费用途，保障经费专款专用。统一和规范执法形象，印发《关于规范镇街综合行政执法制式服装和标志的通知》，推动13个镇街执法队伍全部完成换装，鼓励有条件的镇街给协管人员配备服装，提升队伍整体形象。积极协调并完成原属区城管执法局15辆执法车辆编制划转工作，镇街执法装备基础进一步夯实。 　　（五）推进包容审慎监管，优化法治化营商环境。全面推行“非现场执法”模式，各镇街积极运用“粤执法”、“粤商通”平台，开展云巡查、云笔录等线上执法。截至目前，桥西街道、江南街道累计办理“非现场执法”案件1196宗。创新应用无人机巡查、远程喊话等科技手段，实现“非接触式”监管，进一步提升执法效率，优化人力资源配置。严格规范涉企行政检查，推动各镇街科学制定检查计划，杜绝随意检查，最大限度减少企业正常经营不必要干扰。深入开展涉企执法专项整治，联合区纪委监委成立工作专班，聚焦市场监管、城市管理等重点领域，严肃整治乱罚款、乱检查等突出问题，累计召开专项行动部署会和调度会议6次，有力推动解决执法程序不规范、随意性检查等问题，切实维护企业合法权益，不断优化我区法治化营商环境。 　　（六）强化监督制约，规范执法行为。一是常态开展人员在岗在位情况督查，采取“四不两直”形式对人员在岗在位情况开展实地督导14次，确保省下达的118名行政执法专项编制人员均在岗在位。严格落实执法人员变动报备机制，实现镇街综合行政执法类公务员转入转出情况备案率100%。二是推行“镇街自查+部门抽查+集中互评”案卷评查机制，改革以来，累计评查执法案卷710余宗，及时纠正程序不规范、证据采集瑕疵等问题。组织编印执法典型案例汇编2册，收录44个执法典型案例，剖析法律适用、程序规范等关键环节并标注易错风险点，为镇街规范执法提供“实操指南”。三是加强调研指导，聚焦镇街综合行政执法委员会运行、制度建设、队伍管理等关键环节，对8个镇街进行“全面体检”，通过“一对一”精准指导，形成专项反馈意见8篇，切实推动解决镇街执法堵点难点。四是加强区镇（街）两级行政执法监督体系建设，出台《惠城区行政执法监督联系点制度》，建立“1+13”镇街综合行政执法监督联系点，选聘区特邀行政执法监督员28名，结合市特邀行政执法监督员开展伴随式监督6次。五是强化协同监督效能，加强执法监督与行政复议、法治督察衔接联动，改革以来，联合纪检监察、检察机关等开展实地督察20次，形成监督合力，全面促进严格规范公正文明执法。 　　二、下一步工作计划 　　针对提案反映的问题和建议，区委依法治区办将继续发挥好统筹协调作用，坚持问题导向，聚焦执法痛点堵点，从以下三个方面持续发力，进一步提升基层行政执法规范化水平，助力我区法治化营商环境提质升级： 　　（一）持续健全执法协同机制。有序推进镇街执法职权事项动态调整，健全全流程、闭环式执法协作机制。充分发挥镇街综合行政执法委员会统一指挥协调平台作用，建立健全会议研究、联动执法等各项机制。深化镇街综合行政执法调度制度机制，定期梳理汇总镇街综合行政执法共性问题，推动解决涉及跨部门、跨领域以及疑难复杂执法问题，进一步促进执法联动。 　　（二）持续强化队伍能力建设。持续深化镇街综合行政执法实景化实训工作，压实下放职能部门业务指导培训职责，推动培训“导师”每年巡回镇街指导“全覆盖”。加强培训针对性和实效性，结合镇街实际需求统筹开展年度综合行政执法培训，重点围绕“两违”、建筑垃圾等重点难点案件给予专题指导。常态化开展案卷交叉评查，强化结果运用与问题整改。定期组织执法知识测试，引导执法人员牢固树立法治意识，不断提升规范办案能力。 　　（三）持续推进规范化建设。巩固深化“五化三新”综合执法惠城模式，落实落细《惠城区推进镇街综合行政执法规范化建设工作任务清单》，确保各项任务落地见效。严格落实专编专用要求，加强在岗在职督查，切实保障镇街综合行政执法队伍稳定。积极推动各镇街配备具有法律职业资格的法制审核人员，提升镇街法制审核专业化水平。加强镇街办公场所规范化建设，统一执法外观形象与内务标识。加强执法装备配备与全过程管理，完善执法车辆、记录仪等装备使用规范，持续改善执法办公与办案条件，为规范执法提供有力支撑。 中共惠城区委全面依法治区委员会办公室 2025年10月22日